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专项报告

 

平顺县人民政府县长     

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

二〇一六年工作回顾


2016年,县政府深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求、市委“两个目标”总体部署,在县委的坚强领导下,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,攻坚克难、砥砺奋进,全力抓脱贫、促增收,上项目、惠民生,强安全、保稳定,较好地完成了年初确定的各项目标任务,全县经济社会各项事业扎实推进、稳步发展,实现了“十三五”开门红。

一、主要经济指标稳步提升

2016年全县地区生产总值完成21.1亿元,同比增长5%;规模以上工业增加值完成6.91亿元,同比增长2.63%;固定资产投资完成41.24亿元,同比增长12.7%;社会消费品零售总额完成8.7亿元,同比增长7.7%;地方财政收入完成9418万元;城镇居民人均可支配收入完成20675元,同比增长6%;农民人均可支配收入完成5494元,同比增长8.7%,实现了“下半年好于上半年、全年好于上年”的目标,其中农民人均可支配收入增速排名全市第二,高于全省平均水平;地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资三项指标增速均高于全市平均水平。

二、脱贫攻坚首战首胜

按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面推进“六个精准”和“五个一批”,积极引导各种资源向贫困群众倾斜、各类项目向贫困乡村布局、各方力量向脱贫村汇聚。全年共投入财政扶贫资金7038.62万元,同比增长30.4%,实现财政扶贫资金投入总量和增幅“双增长”;统筹整合使用涉农资金6789万元,协调金融贷款8109万元,补齐了脱贫村的基础设施和公共服务短板;因村施策发展脱贫产业,脱贫村全部实现集体经济收入“破零”;因人施策落实帮扶措施,脱贫人口全部实现“两不愁、三保障”;精准落实教育、卫生、民政、残联等各项扶贫政策,做到“不落一户、不少一人”。2016年全县实际退出49个贫困村,脱贫2597户、7562人,超预定目标982人,脱贫村、脱贫户各项退出指标全面达标,顺利通过了国务院督查巡查组、国务院省际交叉考核组、省第三方评估组、省市委督查考核组的考核评估与验收,并得到了国家、省、市的充分肯定,申纪兰同志荣获全国脱贫攻坚“奋进奖”。

三、产业发展渐入佳境

着力打造文化旅游、中药材、新能源三大产业板块,并将主导产业与脱贫攻坚紧密结合,努力构建产业与贫困村、贫困户利益联结机制,逐步走出了一条具有平顺特色的产业扶贫开发新路子。

文化旅游产业蓬勃发展。不断加大旅游产业的投入和开发,大力推进点线面融合发展。通天峡景区、神龙湾景区等重点景区建设高端推进,岳家寨、王家庄等乡村旅游示范村提档升级,全县有80个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村,带动发展农家旅社287家;新建农副土特产品加工和旅游纪念品开发企业12家,开发产品90余种,越来越多的群众干上“旅游活”,吃上“旅游饭”。2016年,全县共接待游客271.4万人次,同比增长18 %,其中乡村旅游接待游客136.7万人次,同比增长12%;旅游综合收入19.61亿元,同比增长17%,其中乡村旅游综合收入7.92亿元,同比增长13%,全县11个村被列入中国传统村落名录,数量全市第一、全省第二,西沟展览馆被列入“全国红色旅游经典景区名录”,我县被评为全国十佳生态休闲旅游城市。

中药材产业惠农富民。重点发展集科研、种植、加工、仓储、销售为一体的全产业链中药材产业。全县中药材面积达到50.34万亩,中药材种植加工企业达到14家,专业合作社达到172家,种植户达到2万户,辐射带动1.2万贫困群众年人均增收1546元;中药材企业吸纳贫困户就业300余人,年均增收3000元。承办了全国第二届中药材联盟会议、全省特色农业产业扶贫现场会,我县被推荐为全国特色产业扶贫中药材范例县。

新能源产业风光无限。充分利用荒山荒坡,采取户用屋顶光伏系统、村级扶贫电站、集中式扶贫电站和企业带动四种模式,建成83套光伏系统和13个村级电站,帮助427户贫困户年均增收3000余元;漳泽电力一期30MW光电项目并网发电,项目前期带动144名贫困群众年均增加劳务收入5000元,土地流转补偿惠及贫困户91户,户均补偿2万元;大唐二期30MW风电项目顺利推进,即将并网发电。我县已成为全市建设综合能源产业基地的重要增长极。

四、招商引资亮点纷呈

狠抓招商引资不松劲,先后赴北京、上海、深圳、天津、南京、福建等发达地区开展招商引资活动,主动联络全国500强企业、各大财团来我县考察。成功引进了中船重工、浙江太子龙、杭州汉鼎云能源等23个项目,总投资137.89亿元。积极与福建华闽、哈药集团等大型企业进行对接,争取早日落户平顺、加盟平顺、发展平顺。

五、生态建设成效斐然

造林绿化强力推进。扎实推进三北防护林、太行山绿化、退耕还林等造林绿化工程,全年营造林6.41万亩,建成双创示范村6个。将改善生态环境作为突破贫困的切入点,统筹治山治水,协调增绿增收,扎实做好林业脱贫攻坚“五个一批”,实施完成新一轮退耕还林1300亩、经济林提质增效4000亩,组建脱贫攻坚专业造林合作社54个,在造林绿化和资源管护中充分吸收贫困劳动力,共帮助3000多名贫困群众稳定增收。

环境保护卓有成效。全面开展“铁腕治污”行动,督促6家经营性燃煤锅炉实施清洁能源替代工程,对20余家建材企业实施扬尘控制综合治理,对15家石油经营单位实施油气回收治理,淘汰黄标车197辆,有效降低了S02、烟尘、粉尘、PM2.5和PM10等主要污染物,地表水及饮用水全面达标,各项约束性指标全面完成。全年环境空气综合污染指数始终保持全市第一,二级以上天数达到337天,空气质量全市最好。

六、人居环境显著改善

扎实开展“五道五治”工作,全县共拆除违章建筑365处,清理生活建筑垃圾619处,清理占道经营193处,整治乱停乱放214处,清理无序广告565处,道路沿线洁化、绿化、美化、亮化水平有效提升。保障性住房完成市定建设任务,381套公共租赁住房全部配租到户;加强城乡水网改造,城东区应急供水工程投入使用,1万余人饮水质量得到改善提高;实施县城主街道综合改造和强弱电入地工程,彻底告别了县城主街道电网线路纵横交错、蛛网密布的历史;全面完成县乡公路改造工程,建设里程284.6公里,全县公路通车总里程达到1413公里,成功申报全国交通运输一体化建设工程项目试点县;实施供热管网改造,扩大县城集中供热覆盖面,供热面积达到116万平方米;无害化垃圾填埋场投入使用,实现了县城及周边7个村的生活垃圾全部集中处理,无害化处理率达到100%,建成1个省级、2个市级美丽宜居示范村,50%的行政村达到了省级卫生标准。

七、社会事业持续发展

教育事业实现均衡发展。新建和改扩建幼儿园3所,新招聘幼儿教师50名,新建教师周转宿舍106套,义务教育阶段寄宿生营养改善全面提档升级;对县城8所学校进行校园内网升级改造,全县80%学校实现教育城域网“校校通”。2016年高考首榜达线408人,达线率同比提高2.7%,中考600分以上124名,小学阶段文化素质测评和学前教育评估居全市中上游水平。

医疗保障体系不断完善。117 个村卫生室新建改建工程全部完工并通过验收,12个乡镇卫生院标准化建设任务全部完成,全县94.3%的城乡居民建立了规范的电子健康档案,新农合参合率达到99.81%。全面推行公立医院改革,深入开展 “平安医院”创建活动,石城中心卫生院被评为全国“群众满意的乡镇卫生院”,苗庄中心卫生院和青羊镇卫生院被评为全省“群众满意的乡镇卫生院”。继续实行分级诊疗制度,在县域内推行了同级医疗机构检验检查结果“一单通”;全面提高医保标准,城乡居民大病保险实现全覆盖,群众就医条件明显改善。

文化建设成果惠及群众。成功创建省级文明县城,扎实推进文化惠民工程。县级图书馆、文化馆、乡镇文化站免费开放。全年完成送书下乡8次,送戏下乡148场,放映公益性电影3144场,完成了1.4万套广播电视“户户通”安装。我县作家江雪创作的中篇报告文学《静静的沁河》荣获“赵树理文学奖”。

社会保障体系逐步健全。城镇就业、创业、失业再就业人数稳中有升,城镇登记失业率控制在1.68%。按照“一人就业、全家脱贫”理念,大力实施新型职业农民培育、“千村万人”就业培训等工程,全年共培训贫困家庭劳动力2256人。扎实推进低保标准与扶贫标准“两线合一”,农村低保标准提高到3030元。全面做好企业职工基本养老、机关事业单位养老、城镇医疗、失业、工伤、生育、城乡居民养老等社会保险的征缴和发放工作。

一年来,县政府全面加强党风廉政建设,严格履行党风廉政建设责任制,努力创建干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。全面落实社会综合治理责任制,扎实抓好安全稳定工作,平安平顺、法治平顺建设持续推进,全县安全生产和社会治安形势平稳向好,全年没有发生重特大安全事故和群体性上访事件。同时,民族宗教、物价、档案、地震、气象、老龄、双拥、科协、体育等工作进一步巩固,积极支持武装、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字、工商联、慈善等各项事业健康发展。

各位代表,过去的一年,我们勇于创新、真抓实干,脱贫攻坚精准发力、首战告捷,三大产业迅猛发展、可圈可点,招商引资好戏连台、捷报频传。这些成绩的取得,得益于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持,得益于全县广大党员干部群众同心同德、真抓实干。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大党员干部群众,向埋头苦干在脱贫战线上的三级干部,向各级帮扶队伍,向所有关心、帮助、支持、参与平顺发展的中央、省、市各级领导和社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我县经济社会发展中还存在不少困难、矛盾和问题,主要表现为:全县经济体量和规模依然偏小,基础设施和公共服务历史欠账依然较大,支撑脱贫的产业基础还不牢固,政府自身建设和干部作风与人民群众的期盼还有差距,群众脱贫攻坚的内生动力还需进一步增强,实现脱贫攻坚,全面小康的任务依然十分艰巨。对此,我们一定要把困难考虑得更充分些,把问题分析得更透彻些,把工作安排得更周密些,把措施落实得更具体些,进一步增强信心、鼓足干劲,努力开创政府工作的新局面!


二〇一七年工作安排


2017年,是实施“十三五”规划的关键之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年。做好今年工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为根本指针,全面贯彻中央、省、市委经济工作会议精神,深入落实省市第十一次党代会和县第十四届党代会总体部署,以脱贫攻坚为统领,以转型升级提升发展质量和效益为根本,以改革创新为动力,以创优环境为抓手,以“对表、对标、对接”为要求,大力弘扬纪兰精神,全力加快一地两区三宜美丽平顺建设步伐,促进经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定,为打赢脱贫攻坚、同步建成小康奠定坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年我县经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长5.5%以上,全社会固定资产投资根据新的统计口径研究设置,规模以上工业增加值增长3%左右,社会消费品零售总额增长7%左右,一般公共预算收入与上年持平,

城镇居民人均可支配增长6%左右,农民人均可支配收入增长6%以上,居民消费价格涨幅控制在3%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,约束性指标不折不扣完成市下达任务。

2017年,我们将按照县委十四届四次全会“坚持一个中心,实施五大工程”总体要求,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,实现脱贫攻坚再战再胜,促进经济社会大发展。全年拟实施500万元以上重点项目60个,总投资152亿元,年度计划投资29.44亿元,确保70个贫困村整村退出,3514户、12300贫困人口精准脱贫。

围绕上述目标,今年要重点抓好十个方面的工作:

一、全域化发展文化旅游产业,建设全国一流旅游目的地

文化旅游业是朝阳产业、绿色产业,是经济新常态下的重要增长点。我们要把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀和“五个一批”要求,组建平顺县旅游发展委员会,编制《平顺县国家全域旅游示范区总体规划》,科学谋划平顺旅游发展总体空间布局、业态布局、重点项目、基础设施、标识系统、管线系统等内容,加快把文化旅游业培育成我县战略性支柱产业。

打造精品景区。推进欧亚神龙湾建设项目可行性研究报告、环评、风景名胜区规划等手续的办理和审批,加快基础设施建设项目整体提档升级,有效提升景区的服务功能,全面带动周边30余个村庄近1.5万人的脱贫致富;做好通天峡景区一期后续工程的改扩建项目,力争2017年年底全面完工;推进陕西商会太行古韵旅游开发有限公司对太行水乡各景点进行兼并重组,力争开工建设太行水乡特色小镇项目。

大力发展乡村旅游。依托农村的绿水青山、田园风光、乡土文化和通天峡、神龙湾、太行水乡等重点景区,以山、水、路为纽带,加大乡村旅游开发力度,着力在提升一批、打造一批、规划一批乡村旅游重点村上下功夫,全面掀起乡村旅游发展热潮。采取以奖代补、财政支持、设立产业投资基金等方式,扶持岳家寨、枣林、苇水等村落成为先行示范村;深度挖掘劳模文化、民俗文化、古建文化、地域文化等内涵,重点打造以北社为中心的社火文化旅游村群落,以西沟、东寺头为中心的红色文化旅游村群落以及位于漳河沿线的王曲、实会、阳高等古建文化旅游村群落,建设完成北方首个汉文化主体博物馆——“太行三村生态博物馆”。积极引导和扶持虹霓、奥治、王家庄、白杨坡、上马等村落成为乡村旅游重点村,按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”的要求和“村中有景、前后有院、内外有闲”的标准,将11个传统村落建设成为不同主题特色的景观村;实施乡村旅游发展营销计划,在全县评选出5个星级乡村旅游点和10家标准化乡村客栈,打造一批乡村旅游专业村,推选一批致富带头人;实施旅游扶贫富民工程,鼓励城乡居民以参与经营、参与服务、土地流转入股、乡村旅游合作社等不同方式获得收益,形成全力推进乡村旅游创新发展的局面。

完善提升旅游要素。加速推进旅游基础设施建设,重点建设旅游道路、游客服务中心等基础设施。推进平顺旅游品牌设计工作,力争开通长治—平顺通天峡、长治—平顺天脊山、神龙湾新能源旅游直通车,全面满足游客直达景区的需求,新建旅游厕所10余座,新建一批旅游停车场,编制《平顺旅游交通标识牌建设规划》,完善道路旅游标识体系;启动平顺智慧旅游建设,构建平顺大景区数字旅游系统,建立健全旅游信息化标准体系,建立覆盖各类旅游景区的核心数据库,建立一套完善的旅游预警机制,提升旅游管理科学化水平;加大文化旅游宣传推介,加强与中央、省、市新闻媒体的合作,积极发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态,进一步拓宽文化旅游宣传的覆盖面,利用各类招商活动、文化会展,多视角全方位宣传推介我县丰富的旅游资源,切实把我县的文化旅游品牌喊响叫亮,大幅提升平顺文化旅游在全国的知名度和美誉度。

发挥旅游+”综合带动功能。促进旅游业与中医药产业融合,积极申报“国家中医药健康旅游示范区”项目,探索中医药健康旅游发展的新理念和新模式。通过旅游与扶贫、农业、林业、水利、体育、文化、中医药、健康、养生等相关产业的融合发展,相互渗透,全力发展生态游、休闲游、文化游、康养游、红色休闲游等新业态,实现“旅游+”发展成果全民共享。

规划建设旅游经济开发区。以通天峡、神龙湾、太行水乡三个重点景区为依托,成立“平顺县生态文化旅游经济开发区”,规划面积为270.25平方公里,涉及6个乡镇、46个行政村,3.5万人口,力争成功创建省级旅游经济开发区。

二、全链条发展中药材产业,打造全国一流中药材基地特色县

中药材产业带动面广、辐射性强、附加值高、产业链长,是带动群众增收致富最直接、最有效、可持续的产业。我们要立足资源优势,面向市场,依靠科技,以全面提升中药材产业发展规模、质量、效益和市场竞争力为核心,在全省率先建成全国有影响力的中药材产业基地,实现中药材产业快速、健康、可持续发展。

合理规划产业布局。根据我县立地条件、生物资源环境、中药材地域适应特点,重点建设四个中药材种植区。北部河谷区包括北耽车、阳高、石城三个乡镇,以发展山桃、山茱萸等中药材为主;东南山区包括龙溪、杏城、东寺头、虹梯关四个乡镇,以发展潞党参、连翘、黄芩、柴胡、山桃等中药材为主;西部台地区包括北社、苗庄两个乡镇,以发展山桃等中药材为主;中部百里滩区包括西沟、青羊、中五井三个乡镇,以发展连翘、党参、山桃、欧李等中药材为主,形成特色明显、开发潜力大、专业化水平高的全域化中药材产业格局。

建设道地中药材基地。着力加强道地、品牌中药材种植基地建设,重点扶持中药材专业合作社、种植大户建设中药材育苗育种基地,引进发展小型农机,降低生产成本,带动更多的药农发展中药材。加强对野生连翘等道地药材的开发和保护,减少采青,保持品质,做到中药材种植规模、质量和市场竞争力同步发展。充分利用山大坡广森林覆盖率高的优势,大力发展林下中药材,形成山上、山下,坡上、坡下中药材条带生产格局。

加快推进产业一体化。重点对振东集团、大来制药等医药企业进行扶持,帮助企业开展技术创新,加快研发具有自主知识产权的产品,提升产品科技含量和市场竞争力。加快推进振东集团中药材提取车间和10万亩连翘野生抚育及加工一体化项目,实施完成大来医药片剂、胶囊剂、口服液、丸剂、酒剂五条生产线建设,进一步延伸现代中药材产业链。积极引进全国知名医药企业落户我县,实现我县丰富的中药材资源和全国知名品牌的强强联合,带动我县中药材产业上档升级。

三、全方位发展新能源产业,打造全省新能源产业大县

大力发展太阳能、风能等新能源产业,力争三年内全县新能源总规模达到800MW,着力打造全省新能源产业大县。

大力实施风电光电项目。推进实施广东明阳平顺洁源一期49.5MW风力发电项目,年内建成并投产运行。加大中船重工新能源300MW光伏发电、大唐三期100MW风力发电、广东粤电100MW风力发电、平顺漳电二期20MW光伏发电、平顺漳电200MW风光互补等风电项目前期工作力度,力争取得项目核准手续并开工建设。

扎实推进光伏扶贫项目。做好集中式光伏扶贫电站30MW、村级分布式电站4.86MW项目申报工作,力争纳入省级2017年光伏扶贫项目规划。加快村级电站建设,力争16个村级电站并网发电。

四、全面推进生态文明建设,守护绿水青山美丽家园

绿水青山就是金山银山,我们要把生态环境保护放在更加突出的位置,贯穿于经济社会发展全过程,着力发展绿色产业,筑牢绿色屏障,践行绿色生活,共建绿色家园,让绿色成为美丽平顺的“底色”。

持续推进造林绿化。重点做好三北防护林、太行山绿化、新一轮退耕还林、经济林提质增效等生态建设工程,完成营造林1.93万亩,干果经济林提质增效2.17万亩,同步推进国道、省道两侧荒山绿化和生态村建设。继续推进林业脱贫攻坚“五个一批”工作,优先安排扶贫攻坚造林专业合作社领建造林工程,带动1100名贫困群众通过参加造林工程,人均年增收1万元以上。

强化环境保护工作。深入开展铁腕治污百日行动,加大对工业企业的监管力度,确保全面完成S02、氮氧化物、PM2.5和PM10等主要污染物减排任务。全面推行河长制,加强六项主要污染物监测,对浊漳河平顺段入境水质实施24小时监控。全面完成70个行政村的农村生活污水综合利用项目建设。督促重点工业企业实施污染治理工程,彻底淘汰不符合国家产业政策或不符合环保要求的设备和生产工艺,持续保持良好的生态环境,让平顺蓝天常驻、青山常在、绿水长流。

五、扎实推进农业供给侧结构性改革,走出农业特色产业扶贫新路径

发展绿色农业,打造优质农产品是推进农业供给侧结构性改革的主攻方向。我们要加快现代农业建设,积极调整农业结构,促进农业提质增效和农民持续增收,拓展农村发展空间。

传统农业特色化。以建设全省无公害农产品整体推进县为目标,大力发展脱毒马铃薯、旱地西红柿、优质核桃、大红袍花椒、规模健康养殖等特色产业,努力打造“村有产业、户有项目”的发展格局。支持上规模、辐射带动能力强的各类农业产业化经营企业发展,加大“三品一标”认证力度,完成2个绿色食品和“平顺连翘”地理标志认证登记,完成13个无公害农产品换证。大力发展规模养殖,新培育畜牧龙头企业1—2家,建立现代畜牧业品牌示范基地1个。

设施农业现代化。继续推进实施西沟村香菇大棚农光互补、今和农业食用菌、北社乡日光温室蔬菜大棚等设施农业项目,打造仁康科贸、龙镇瑞丰达、广武裕丰种植等食用菌和设施蔬菜种植基地,新增食用菌300亩、设施蔬菜1000亩。大力实施村级电子商务服务店建设,推进智慧农业发展。

深入推进农村综合改革。完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入推进资产收益扶贫试点工作。大力推进农村水权、小型水利工程产权和农业综合水价改革。加快推进国有林场改革,继续深化集体林权制度改革。创新农村集体经济合作组织。

六、创优发展环境,加快推进园区建设进程

环境决定发展,环境关乎全局。我们要牢固树立抓环境就是抓发展,改善环境就是提高生产力的科学理念,持续加大招商引资力度,不断夯实经济持续发展和民生持续改善的基础。

抢抓发展机遇,深入开展“全面创优发展环境年”活动。围绕“解放思想、创优环境”,深入持久地开展一场由表及里、入木三分、破立并举、系统全面的“环境创优革命”,重点解决一些干部“守摊子、混日子”等思想问题,一些部门“上面好见、下面难缠、东绕西绕、就是不办”等作风问题,一些工作和一些项目责任不实、措施不力、推进缓慢等工作问题,大力营造革故鼎新的思想环境、风清气正的政治环境、诚实守信的法治环境、开放现代的创业环境、高效透明的政务环境、生态环保的宜居环境。

实施精准招商和跟踪服务,促进项目落地投产。科学谋划招商引资项目,优先考虑环境容量因素,坚持上绿色环保、低碳、高端的好项目。围绕产业链条、产业集聚、产业目录,全面开展专业招商、以商引商、会展招商、网络招商、委托招商,引进更多的企业到平顺发展、上市,努力将“总部经济”打造成我县经济新的增长极。建立我县招商引资数据平台,充实招商引资项目库、商务库、信息库、人才库。改进和完善招商引资考核体系,全面落实项目责任和领导挂钩项目制度,建立健全在谈签约项目跟踪服务体系、项目审批一条龙服务体系、在建项目全方位服务体系和投产项目经常性服务体系,确保项目早落地、早开工,提高招商引资实效。

科学布局,加快推进经济技术开发区建设。按照全省开发区改革创新发展会议精神和“五规合一”的有关要求,结合我县地域特色和优势产业发展实际,规划建设产业特色明显、竞争优势突出、平台功能完善的产业园区,确保开发区规划与全县经济社会发展、脱贫攻坚、城乡建设、土地利用、产业发展、生态环境保护等规划无缝衔接,统筹实施。开发区规划面积为13平方公里左右,产业定位初步为电子信息、装备制造、食品医药、新材料、轻工纺织等,对开发区进行整合、改制、扩区、调规,促进平顺产业版图的优化,力争将开发区打造成为全县经济发展的重要增长极,并达到省级开发区标准。

七、加快脱贫攻坚步伐,确保如期实现“两个目标”

“小康路上一个都不能掉队”,脱贫攻坚任重而道远。我们要继续坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以更加昂扬的斗志,更加饱满的热情,实现2017年脱贫攻坚再战再胜。

加快实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是实施“五个一批”脱贫攻坚工程的重要内容,是打赢脱贫攻坚战的头号工程。我们要科学制定搬迁规划和方案,确定集中安置项目主体,依法依规加强资金管理,在精准识别率、项目开工率、投资完成率、项目竣工率、居民入住率、群众满意率上下功夫,全年完成易地扶贫搬迁贫困人口3500人、同步搬迁610人。同时,实施完成13个移民小区的续建工程和712户贫困户危房改造工程,并确保全部达到标准要求。统筹贫困群众搬迁安置和生产生活,充分考虑移民群众产业、创业、教育、医疗等问题,让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

着力补齐短板。继续加大退出贫困村的基础设施建设力度,积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金,以改善发展条件为重点,推进贫困村水、电、路、网络、通讯等基础设施大改善、大提升;严格把握“两不愁三保障”标准,在提高收入的基础上,提高基本医疗保障和义务教育均衡发展水平,不断完善社会保障体系,持续提升贫困村公共服务水平。

创新脱贫措施。充分发挥“五帮联动”精准帮扶机制的作用,加强扶贫政策宣传,确保扶贫政策到村到户,教育引导贫困村和贫困户提高自力更生、自我发展意识;开展技能培训,引导劳务输出,提高困难群众就业创业能力;深入扎实地推进旅游扶贫、中药材扶贫、光伏扶贫和电商扶贫,探索资产收益等扶贫新模式,带动贫困户增收;完善财政风险补偿机制,落实小额信贷、扶贫再贷款和保险扶贫等政策,完善信贷服务体系;结合贫困村实际,因地制宜,按照“宜农则农、宜游则游、宜牧则牧、宜林则林”的原则,突出产业特色,细化产业规划,推进产业发展,确保增收致富;增强社会保障能力,加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。

八、持续增进民生福祉,推动社会事业全面发展

优先发展民生事业,多谋民生之利,多解民生之忧,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务水平,让人民群众有更多获得感。

优先发展教育事业。继续推进幼儿园建设。积极实施“全面改薄”工程、教师周转房项目、学校操场和厕所改造项目,完善教育城域网“三通两平台”,强化教育信息化建设。继续完善农村义务教育寄宿制学生营养改善计划,确保学生营养均衡、身体健康。落实乡村教师支持计划,提高教师队伍整体素质,努力提升教育质量。落实特殊教育提升计划。推进职业教育产教融合,建立中职学校生均拨款制度。扎实抓好教育扶贫,认真落实贫困幼儿资助、义务教育“两免一补”、普通高中贫困生免学费、中等职业教育免学费、贫困大学生生源地贷款和资助等各级各类相关政策,健全资助体系,消除因学致贫和因贫辍学问题,阻断贫困代际传递。

提升卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革,进一步引深县级公立医院综合改革,逐步建立现代医院管理制度,全面提升县级医院综合管理能力和服务水平;推行县域医疗卫生一体化管理,建立完善基层医疗卫生机构运行新机制,推进优质医疗资源持续下沉,创新医疗联合体运营模式,全力提升乡村两级医疗卫生服务能力;完成县妇幼保健院保健业务用房、地下停车场、辅助用房建设主体工程和石城中心卫生院业务用房建设,加快推进县中医院整体搬迁立项建设工作,继续实施整村脱贫村标准化卫生室建设,完善村卫生室服务功能,着力夯实基层医疗卫生基础;大力发展中医药事业,提升全县中医药服务能力和水平;提高公共卫生计生服务质量,强化重大疾病防控,促进基本公共卫生服务均等化;坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展;全方位实施健康扶贫工程,加大全民健康教育力度,倡导健康生活方式,坚持防治结合、以防为主方针,全面提高贫困人口健康水平。

完善社会保障体系。拓宽就业渠道,广泛收集就业岗位,建立就业岗位信息动态数据库,实施精准对接,精准就业;开展旅游职业技能、家政服务、创业培训等面向贫困劳动力的各类培训,新增城镇就业人数1400人以上。加大农村劳动力就业培训,输出农村劳动力2500人。建立完善机关事业单位养老保险信息系统,实现与“金保工程”联网对接;确保全县城乡居民养老保险参保率达到95%以上,医疗保险参保率达到98%以上,其他社会保险全部覆盖法定参保人群。加大各类人才引进、招聘力度,不断深化人事制度改革,加大劳动保障监察和农民工工资支付专项检查力度,维护农民工合法权益,确保全县劳动关系和谐稳定。

发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬太行精神、纪兰精神、劳模精神,凝聚共识、汇聚正能量,激发贫困群众脱贫致富的自信心和能动性。继续推进县图书馆建设,力争提档升级为二级图书馆。加强文化艺术人才队伍建设和文化市场管理,引导公共文化资源优先向基层倾斜,向贫困村倾斜,推进数字广播电视户户通,实施优秀传统文化传承工程和乡村文化记忆工程。巩固深化省级文明城创建成果,深入开展群众性精神文明创建活动,加强非物质文化遗产保护利用,实施“文明守望工程”。不断促进文化与旅游、中药材等产业的融合发展,推进文化创意产业发展,打造一批体现平顺特色的文艺精品和文化产品,提升平顺文化软实力。实施好“送戏下乡”、农村公益电影放映等文化惠民服务,优先向贫困村、贫困人口倾斜。广泛开展群众性文化体育活动,倡导全民健身,保健康、奔小康。

统筹推进城乡建设。修编县城总体规划、县城控制性详细规划。开工建设棚户区改造252套。抓好长江支队纪念园续建项目,确保年底完工并投入使用。推进紫东家园保障性住房续建项目、德胜嘉苑二期建设项目、煜星苑商住楼建设项目、兴华街及彩凤大道10KV电缆排管工程建设项目以及紫东路续建工程。实施10千伏农网改造升级工程、10千伏小城镇(中心村)电网改造工程、杏城110千伏输变电工程,为产业发展提供坚强的电力保障。对苤兰岩河进行综合治理,对全县60个村实施农村饮水安全巩固提升工程,力争虹乙水库建设工程年内开工建设。

加快推进道路交通建设。继续深入推进“五道五治”工作,结合脱贫攻坚,进一步做好县容县貌、乡容乡貌、村容村貌、户容户貌、道容道貌整治工作,坚决打赢道路环境治理攻坚战。有序推进全国城乡交通运输一体化建设工程试点工作,做好国道341开工建设前期各项工作,开工建设五条旅游公路,实施县乡公路项目16.4公里,生命安全防护工程134.8公里,着力构建“五纵七横”交通网络。完善城乡公交,建设综合客运枢纽,开通6条循环公交和6条直通线路公交,购置90辆纯电动公交车,完善附属配套设施。

九、大力抓好安全稳定,营造和谐稳定的社会环境

安全稳定是一切工作的基础和前提。我们一定要牢固树立“总体安全观”,坚守红线、盯住底线、筑牢防线,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,坚决杜绝重特大事故发生。

压实安全生产责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、企业(单位)主责”,按照谁主管谁负责的要求,压实政府领导责任和部门监管责任,完善政府安全监管执法体制。依据工商注册企业名录,逐一落实生产经营单位的监管部门和监管责任人。严格落实企业主体责任,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

严查整治安全隐患。全面开展安全风险排查评估,完善人防、技防、物防等风险防控措施。在非煤矿山、道路交通、危险化学品、油气管道、建筑施工、人员密集场所等行业领域和重点区域开展安全生产隐患大排查大整治,加大对各大景区以及长期停工停产矿井的检查力度,及时消除各类事故隐患。对重大隐患实行挂牌督办,对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。

维护社会稳定大局。创新信访机制,完善社会稳定风险评估机制,有效调处化解重点领域的矛盾纠纷,健全应急管理体系。加强食品药品安全监管。加快社会信用体系建设,加大失信行为联合惩戒力度,严厉打击各类非法金融活动。深化平安平顺建设,狠抓社会治安综合治理,努力营造和谐稳定的社会环境。

十、强化政府自身建设,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平

面对新形势、新任务,我们必须秉承全心全意为人民服务的宗旨,坚持把敢于担当、勇于落实作为政府工作的生命线,靠创优环境占得先机、靠苦干实干赢得民心,忠诚履职、依法履职、高效履职、创新履职、担当履职、干净履职,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

加强人民政府建设。加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平是建设人民政府的必然要求。我们要全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督,加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系,积极支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访,做到件件有着落、事事有回音。坚持重大决策问计于民,常态化征集承办人大代表政协委员建议意见,办理民生事务。畅通与群众沟通渠道,借助互联网、新媒体,开展问政和评议活动,走好网上群众路线。

加强法治政府建设。我们要强化法治思维和法治意识,全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策,实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。继续发挥好政府法律顾问团作用,重大事项、重要工作、重要环节都要主动征询县政府法律顾问团意见。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推进“双随机、一公开”。扎实开展“七五”普法,加强法律援助工作。

加强效能政府建设。我们要深化“放管服效”改革,建立多评合一、多审合一、多图联审、联合验收的新模式,做到审批事项最快、办事成本最低、服务效率最高、投资环境最优、兑现优惠政策最及时。要深入贯彻落实省市政府“13710”工作制度,全面建成电子督办平台,将重点工程项目、脱贫攻坚项目、民生事业项目纳入电子平台管理,推动各项工作见人见事、见根见果,抓细抓小、抓紧抓实。

加强担当政府建设。重任千钧惟担当。我们要认真落实省市激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法,鼓励大胆作为,宽容合理失误,旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。对工作主动作为、行动迅速、成效明显的,要予以褒奖。要健全责任分解、检查监督、倒查问责等相关制度,以问责常态化促进履职、推动落实,对不作为、慢作为、不落实、假落实行为,严肃追责问责。

加强廉洁政府建设。廉洁是政府公信力的基石。我们要认真履行政府党组落实全面从严治党任务的主体责任,严格执行党内政治生活准则,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性,坚持在常和长、严和实、深和细上下功夫。坚决把纪律和规矩挺在前面,健全“把权力关进制度笼子”的长效机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。严格落实中央八项规定,牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异“四风”问题,严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题,抓好廉政教育和廉政文化建设,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,努力建设政治生态的绿水青山!

各位代表,同志们!人勤春来早、攻坚正当时。随着春天的脚步,我们又将开始新的征程。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,撸起袖子抓发展,扑下身子拔穷根,携起手来奔小康,在“脱贫攻坚、全面小康”的伟大征程中书写壮丽的平顺篇章,为迎接党的十九大胜利召开做出新的更大的贡献!



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一个指引、两手硬:2016年730日,山西省委书记骆惠宁在省委第219次常委会上提出的重大思路和要求,就是坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,着力构建良好政治生态和着力推动经济稳步向好“两手硬”。

两个目标:如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会。

精准扶贫:指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

全域旅游:指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新区域协调发展理念和模式。

六个精准:指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(即第一书记)精准、脱贫成效精准。

五个一批:指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

双创:长治市委、市政府提出的创建“生态乡镇、生态村”的双创目标。

林业脱贫攻坚“五个一批”:指生态治理脱贫一批、干果经济林提质增效脱贫一批、生态保护脱贫一批、退耕还林脱贫一批、培植绿色产业脱贫一批。

五道五治:长治市委、市政府决定从2016121日开始至2017331日,在全市范围内的国道、省道、县道、乡道、村道沿线开展治违、治乱、治污、治路、治理行动。

两馆一站:指文化馆、 图书馆及乡镇文化站。

河长制:指由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。

三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

五规合一:指山西省推进在城市规划过程中将地方经济和社会发展规划、城镇规划、国土规划、产业规划、环保规划的等五种规划的核心要素进行重组和整合,用以解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题。

两不愁三保障:指到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是:“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房”,简称“两不愁、三保障”。

五帮联动:长治市建立的精准帮扶机制,即:领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、“第一书记”任职帮扶,确保每个有贫困人口的行政村、贫困村都有一个帮扶单位或一名帮扶领导,每个贫困村都有第一书记和一支驻村扶贫工作队,每个建档立卡贫困户都有一名到户帮扶责任人。

全面改薄:指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

三通两平台:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

两免一补:指对义务教育阶段学生免教科书费、免杂费和补助贫困寄宿生生活费。

金保工程:利用先进的信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务工程。

双随机、一公开:指工商和市场监管部门在依法实施工商职能监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,随机方式选派执法检查人员,及时公开检查结果。

放管服效:指政府简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。

13710”工作制度: 山西省人民政府省长楼阳生安排部署建立的“13710”工作制度,即:对省人民政府全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的工作部署,以及省长、副省长布置的工作任务,实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。


 
 
 
 

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